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建設部副部長劉志峰在全國整頓規范房地產交易秩序電視電話會議上的講話
發布時間:2006年10月16日 作者:--- 來源:建設部網站

  

 

 

同志們:

今天,建設部、國家發展改革委、國家工商總局聯合召開全國整頓規范房地產交易秩序電視電話會議。會議的主要任務是,進一步貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(以下簡稱“國辦發[2006]37號”)精神,落實建設部、國家發展改革委、國家工商總局《關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知》(以下簡稱《通知》)和《房地產交易秩序專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)的各項部署,統一思想認識,明確工作重點和主要任務,抓好房地產交易秩序專項整治工作,促進我國房地產市場持續穩定健康發展。下面,我講三點意見。

一、統一思想,充分認識這項工作的重要意義

整頓規范房地產交易秩序,是實踐“三個代表”重要思想,落實以人為本的科學發展觀,維護群眾利益的重要體現;是轉變政府職能,推動各級政府切實履行好市場監管職責的必然要求;是貫徹黨中央關于加強和改善房地產市場宏觀調控的重要舉措。黨中央、國務院高度重視整頓規范房地產交易秩序工作。近年來出臺了一系列文件,要求把整頓規范房地產市場秩序工作,納入整頓規范市場經濟秩序的總體部署中,納入房地產市場宏觀調控的總體安排中,切實抓緊抓好,維護好群眾的合法權益。

根據黨中央、國務院的要求,各地區、各部門在整頓規范房地產市場秩序方面,做了大量工作。2002年,經國務院同意,建設部等七部門聯合印發了《關于整頓和規范房地產市場秩序的通知》;各地區依法依規查處違法違規行為,取得了階段性成效:一是政策法規和管理制度不斷完善,出臺了一批健全交易規則、規范市場行為的法規規章;二是市場信用體系和信息系統初步建立,開通了40個重點城市房地產市場信息系統,初步建立了房地產信用檔案;三是依法查處了一批違法違規案件,河北、山東、河南、四川等省和北京、上海、重慶、深圳、南京、銀川等城市先后查處了一批違規開發經營的房地產企業和項目??傮w看,房地產市場秩序有所好轉,群眾滿意度有所提升。據中國消費者協會統計顯示,從去年開始,房地產業消費者投訴案件開始下降,去年同比下降25.7%,今年上半年同比又下降9.2%。

但是,我們必須清醒地認識到,房地產市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決,距離黨中央、國務院的要求還有很大差距,房地產市場中侵害群眾合法權益現象依然存在,特別是交易環節問題更為突出:一是部分開發企業、中介機構采取捂盤惜售、囤積房源等手段,哄抬房價。二是部分房地產開發企業違規進行返本銷售、售后包租、拆零銷售。三是部分房地產開發企業違反有關規定,以預購、認購等形式違規收取費用。四是部分城市的一些項目變相炒樓花、炒房號現象仍然存在。五是一些地方房地產展銷活動不規范。這些問題,嚴重損害消費者合法權益,嚴重干擾房地產市場秩序,嚴重影響房地產市場持續健康發展,群眾反映十分強烈。房地產交易秩序混亂,也是推動部分地區房價過快上漲、結構性矛盾突出的重要因素。

今年7月26日,溫家寶總理在通報全國經濟形勢電視電話會議講話中明確指出,房地產開發、交易、中介等環節違法違規問題還較多,要繼續整頓和規范房地產市場秩序,制止各種違法違規現象。各級建設行政主管部門要認真落實國務院領導指示精神,充分認識這項工作對于維護老百姓合法權益、引導市場主體規范經營、建設誠實守信的市場環境、促進行業健康發展的重要意義,以貫徹國辦發[2006]37號文件為契機,進一步統一思想認識,加大工作力度,堅持把解決群眾關心的熱點和難點問題作為工作的著力點,深入開展房地產交易秩序專項整治工作,切實把整頓規范房地產交易秩序工作抓緊、抓好,抓出成效。

二、突出重點,加大查處力度

整頓規范房地產交易秩序是一項長期任務,需要從完善制度、健全法制、強化監管等方面,標本兼治,才能實現交易秩序的根本好轉。近期,重點要放在加強監督檢查和嚴肅查處各種違法違規行為上。查處的重點是:

(一)依法查處商品房預售中的違法違規行為。重點是,未取得預售許可證擅自銷售或以認購等形式收取費用,取得預售許可證后未按規定時間預售,擅自將購買的未竣工預售商品房再行轉讓等行為。

(二)依法查處各種炒作行為。重點是,發布虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源,以及縱容工作人員或雇傭他人炒作房價等行為。

(三)依法查處廣告中的違法違規行為。重點是,未取得預售許可證發布預售廣告,廣告中承諾售后包租、返本銷售,有關項目信息內容虛假等行為。

(四)依法查處銷售合同中的違法違規行為。重點是,未按有關規定與購房人簽訂預(銷)售合同,訂立合同前未向購房人明示合同示范文本,使用含有免除自己義務或者加重購房人責任、侵害購房人合法權益條款的合同,以及合同欺詐,利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等行為。

(五)依法查處房地產經紀中的違法違規行為。重點是,未取得營業執照從事房地產經紀活動,未取得房地產經紀人執業資格從事房地產經紀業務,未按規定使用經紀合同示范文本,利用虛假信息騙取中介服務等費用,在經紀活動中賺取差價等行為。

(六)依法查處價格違法違規行為。重點是,違規收費,商品房銷售未實行明碼標價,經濟適用住房銷售不執行政府指導價等行為。

專項整治中,要注意抓好兩個結合:一是,要把做好日常監督查處工作,與典型案例的重點查處相結合。要針對當地房地產市場存在的突出問題,從速、集中查處一批群眾意見大、社會反響強烈的典型案例,并公開曝光。對每一個案件,都要做到三個不放過,即問題沒搞清不放過,整改不落實不放過、處理不到位不放過。二是,要把查處房地產企業的違法違規行為,與查處管理部門及其工作人員管理不到位、監管不力以及失察、失職、瀆職行為相結合。真正使專項整治工作,對市場各方主體起到警示作用,對守法經營者起到保護作用,使各項法律法規得到切實貫徹、購房者的權益得到切實保障、正常市場秩序得以切實維護。

在做好房地產交易秩序專項整治的同時,各地要繼續加大對房地產開發、房屋拆遷、物業管理、集資合作建房中違法違規行為的查處力度。重點是,手續不全開工建設、擅自變更規劃設計方案、未經竣工驗收擅自交付使用等違法違規行為;未取得拆遷許可擅自拆遷、不按規定標準補償安置、不依法落實公示和聽證等制度以及在拆遷活動中采取停水、停電等侵害群眾利益的違法違規行為;物業管理中少服務、多收費,收費不透明甚至亂收費,擅自利用共用部位、共用設施開展經營活動,以及挪用住房專項維修資金等違法違規行為。未經批準擅自進行集資合作建房、未按批準的套型面積進行建設、將集資合作建房向不符合條件的家庭出售以及以集資合作建房名義變相搞住房實物分配或商品房開發等違法違規行為。

三、加強領導,務求取得實效

整頓規范房地產市場秩序,涉及面廣,政策性強。要把房地產交易秩序專項整治工作,與落實宏觀調控的其他措施、與治理商業賄賂、與規劃效能監察、與構建長效監管機制等項工作,緊密結合起來,共同推進。堅持深化改革和加強法治并舉、整頓規范秩序和促進健康發展并重,努力營造主體誠信、行為規范、監管有力、市場有序的房地產市場環境。各級房地產、發展改革(價格)、工商管理等部門要切實加強指導和監督,精心組織,周密部署,務求實效。

(一)加強領導,落實責任。這是做好整頓規范房地產交易秩序工作的關鍵。河北、上海、深圳等地的實踐證明,哪個地方領導重視、責任落實得好,整治工作就能抓出成效。各地要積極爭取當地黨委、政府的支持,加強對這項工作的領導,切實把專項整治工作擺上重要議事日程。建設部、發展改革委和工商總局,已經成立了房地產交易秩序專項整治工作協調小組及辦公室,負責指導、協調、監督各地的專項整治工作。各地也要按照《方案》要求,盡快健全工作機構,建立部門聯動機制,明確人員和職責,完善工作制度,制定具體實施方案。要建立行政責任追究制度,每項工作都要有布置、有要求、有檢查、有問責。省級主管部門要加強對市、縣整治工作的領導,對工作不力、消極應付、失職瀆職的有關人員,要依法追究行政責任和法律責任。

(二)密切配合,齊抓共管。各級房地產、發展改革、工商管理部門和市、縣建設、規劃等相關部門,要加強協作配合,建立和完善信息共享、情況互通、聯動查處、齊抓共管的協調機制。對房地產交易中的違法違規行為,要依據有關規定和職責分工,從嚴查處;必要時,應當組成聯合調查組共同查處。房地產管理部門作為牽頭部門要周密安排,做好統籌協調工作,與相關部門主動配合。各省級主管部門,應將專項整治工作的進展情況、違法違規案例查處等情況,按月匯總,上報建設部、發展改革委和工商總局。

(三)健全制度,完善機制。建立長效機制是鞏固專項整治工作成果,從根本上解決房地產市場秩序混亂的重要舉措。要結合專項整治工作,進一步完善房地產市場法規政策,健全市場規則,嚴格市場準入管理,建立健全市場清出機制。要繼續推進信息系統建設,采集覆蓋城市與鄉鎮、存量與增量、買賣與租賃、住宅與非住宅的完整市場信息,構筑信息服務平臺,方便群眾查詢。要進一步加強信用體系建設,完善房地產市場主體信用檔案,建立失信懲戒機制,營造“有信者榮,失信者憂”的市場氛圍。

(四)注重引導,搞好宣傳。各地要把宣傳教育貫穿專項整治的全過程,大力宣傳專項整治的意義、內容、工作方法和步驟。要通過報刊、廣播、電視、網絡等多種形式,宣傳房地產交易法律法規、專項整治工作成效,引導住房消費者依法維權。要開設專項整治投訴電話、電子信箱等,暢通群眾訴求渠道,及時查處群眾反映的突出問題。對影響惡劣、后果嚴重的大案、要案,要及時向社會公布查處結果。

同志們,房地產交易秩序好壞,直接關系廣大群眾切身利益。能否在較短時間內,使房地產交易秩序得到根本性好轉,是對各級政府、各有關部門依法行政能力的考驗。讓我們振奮精神、扎實工作,努力完成好房地產交易秩序專項整治的各項任務,為維護廣大群眾的合法權益、促進房地產市場持續健康發展作出貢獻。

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