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國土資源部相關負責人解讀限禁用地項目新目錄
發布時間:2006年12月19日 作者:--- 來源:中國經濟網

      為貫徹落實中共中央、國務院確定的宏觀調控精神,完善土地供應政策,促進土地節約集約利用,加強土地供應政策與產業政策的協調配合,中國國土資源部和國家發改委聯合發布了《關于發布實施〈限制用地項目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2006年本)〉的通知》。中新社發劉君鳳攝 

    為貫徹落實中共中央、國務院確定的宏觀調控精神,完善土地供應政策,促進土地節約集約利用,加強土地供應政策與產業政策的協調配合,中國國土資源部和國家發改委聯合發布了《關于發布實施〈限制用地項目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2006年本)〉的通知》。就《通知》出臺的背景和目的以及主要內容,國土資源部土地利用司負責人接受了采訪。

    問:下發《通知》的背景和目的是什么?有何重要意義?

    負責人:2003年以來,中國國民經濟連續3年保持兩位數的增長,呈現出較快的發展態勢。但與此同時,也出現了投資增長過快、信貸投放過度、一些地方盲目投資、低水平重復建設現象突出等問題。在土地使用中,也相應出現了亂占濫用耕地、違規設立開發區、建設用地數量增長過快等問題。針對這些問題,黨中央、國務院及時采取了一系列宏觀調控措施,并提出要嚴把信貸、土地兩個閘門,管好管住“地根”,積極運用土地政策參與宏觀調控。

    2004年10月下發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求國土資源部門,要根據國家產業政策,對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地,繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批。2005年12月,國務院下發了《關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》,同時,國家發改委根據國務院40號文件精神發布了《產業結構調整指導目錄(2005年本)》。為切實落實國家宏觀調控措施和產業調整政策,充分發揮用地政策與產業政策的聯動作用,促進節約集約用地和產業結構調整,根據國家有關產業政策、土地供應政策,國土資源部、國家發改委共同研究制定了2006年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。

    新目錄的出臺,對全面貫徹落實科學發展觀,鞏固宏觀調控成果,進一步加強和改善宏觀調控,推進土地節約集約利用,促進國民經濟平穩又好又快發展,無疑具有重要意義。

    問:列出限制、禁止用地目錄的依據和原則是什么?

    負責人:這次制定限制目錄和禁止目錄,以國務院批準發布的《產業結構調整指導目錄(2005年本)》為基礎,堅持依法制定的原則,凡列入兩個目錄的項目必須有明確法律法規和政策依據。同時注重實用性,力求范圍明確,限制條件簡明,便于地方理解和操作。

    為適應土地調控的要求和土地管理工作自身特點,我們在制定兩個目錄時,將《產業結構調整指導目錄(2005年本)》中限制類項目分為兩部分:有限制條件的,同步增加用地條件,列入限制目錄;無限制條件的,作為禁止用地項目列入禁止目錄。同時,對近幾年國家產業政策和宏觀調控措施進行梳理,結合土地資源狀況,依據土地供應政策,將黨政機關新建辦公樓項目和低密度、大套型住宅項目等列入限制目錄,并依據建設部的解釋對低密度、大套型住宅項目進行了明確界定。對別墅類房地產開發項目及黨政機關、國有企業、事業單位新建培訓中心項目等國家明令禁止投資的項目,則列入禁止目錄,禁止用地。

    問:據了解,新制定的用地目錄與1999年出臺的供地目錄有很大區別,主要在哪些方面進行了調整?

    負責人:當前,國土資源部門要嚴把土地“閘門”,土地政策成為宏觀調控的重要手段。1999年的限制禁止供地目錄已不適應當前的土地調控形勢。因此,新目錄基本沒有參照1999年的舊目錄,而是一個全新的目錄。

    1999年出臺的目錄依據的產業政策比較分散。新目錄則主要依據國家發改委2005年頒布的《產業結構調整指導目錄》,更符合國家的產業政策。如,電力行業部分項目被列入限制用地項目目錄,鋼鐵行業部分項目被列入禁止用地項目目錄。

    新目錄突出體現了嚴格保護耕地的原則,體現了節約集約用地的要求。如,低密度、大套型住宅項目,賽車場項目等6項被專門列入限制用地項目,并規定這些項目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地;別墅類房地產開發項目、高爾夫球場項目等6項被列入禁止用地項目。

    此外,2006年新目錄的規定更加明細?!断拗朴玫仨椖磕夸洝饭采婕稗r林業、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、輕工、醫藥等14個行業112類項目?!督褂玫仨椖磕夸洝饭采婕颁撹F、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工、輕工、農林業、醫藥、建材等15個行業96類項目。

    問:用地政策與產業政策如何聯動?

    負責人:兩個目錄是嚴把土地“閘門”、加強和改善宏觀調控的重要手段,制定的重要依據之一是國家產業政策。因此,國家產業政策調整時,兩個目錄也會作相應調整。今后,國土資源部、國家發改委將根據宏觀調控的需要,依據《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策、土地供應政策,適時修訂限制目錄和禁止目錄??梢哉f,用地政策與產業政策的聯動機制已經建立,用地政策將發揮越來越重要的調控作用。
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